Установка памятника
П. А. Столыпину в Москве
Фото: ИТАР-ТАСС
возложили цветы к памятнику
Петру Столыпину. 27.12.2012 года.
по материалам сайта "Правительство России"
На сооружение памятника П.А. Столыпину в Москве собрано пожертвований 1095 на сумму 27 586 639.14 руб.
Видео
Известия Главного управления землеустройства и земледелия. / Н.А.Федорова
Известия Главного управления землеустройства и земледелия - еженедельный журнал (1894-1916). Информационное издание Главного управления землеустройства и земледелия. С 1894 по 1905 выходил под названием «Известия Министерства земледелия и государственных имуществ». Подписанная цена на год – 4 руб. На полгода – 2 руб.50 коп. Тираж определялся подпиской. Адрес редакции: СПб., Саперный переулок, д. 16. Ред. В.Г.Швецов.
Основные важные рубрики: обзор законодательных нормативных актов, положений Сов. Мин., распоряжений и объявлений Сената. Обсуждение законопроектов, вносимых в Гос. Думу и Гос. Совет. Текущая деятельность ГУЗиЗ, включая циркуляры, распоряжения, подробный анализ принятия и исполнения бюджета ведомства. Отдельно рассматривалась деятельность по корпусу лесничих, в целом по лесному деп-ту и лесному делу. Информирование о предстоящих и прошедших с/х конкурсах, научно-практических чтениях. Деятельность профильных учебных заведений, включая условия приема, учебные программы, количество выпускников. Обзор и анализ различных аспектов землеустройства, включая переселение и деятельность земств в этом вопросе. Организация агрономической помощи, возможности агроулучшений и основные достижения в этой сфере в России и за рубежом. С/х производство (включая кустарное), промысловая деятельность. Прогнозирование урожаев и рассмотрение итогов сбора с/х культур с обзором динамики рыночных цен на основные виды продукции.
«И. ГУЗиЗ» был важнейшим информационный органом, отражавшим не только ход землеустроительной деятельности, но и развитие с/х производства, агрономии, финансового обеспечения сельского хозяйства.
Журнал отличался высоким уровнем аналитики и богатым фактическим материалом; широко использовал и обрабатывал данные отдела сельской экономии и с/х статистики ГУЗиЗ, МВД, Минюста и других ведомств. Составлялись Приводились подробные статистические погодичные отчеты о состоянии с/х за истекший период. Приводились подробные табличные выкладки по урожаям основных с/х культур, причем не только по собранному, но и ожидаемому урожаю. Отдельно анализировался сбор урожай яровых и озимых культур. Проводился анализ неурожаев, в том числе с учетом организации продовольственного дела в стране. Прогнозировались рыночные колебания цен на с/х продукцию, рассматривались аспекты экспорта прежде всего, по вывозу хлеба.
Издание ориентировалось как на специалистов землеустроительной отрасли, так и на массового читателя, выступая связующим звеном между центральными органами, представителями власти на местах и общественностью. В этом проявлялась реформаторская стратегия Столыпина - максимальное приближение землемерной организации к деревне, постоянное реагирование на изменение потребностей крестьянина и формирование этих потребностей.
Уделяя равное внимание всем аспектам развития с/х и землеустройства, у журнала существовали и приоритетные темы: текущая деятельность ГУЗиЗ; переселение (рубрика стала постоянной ещё до начала столыпинских реформ); образование в сфере землеустройства; развитие с/х товариществ; аналитика по урожаям и реализации сельхозпродукции.
Основной проблемой, которая поднималась на страницах издания, был вопрос о месте землеустроителя в реформационных процессах. С 1908 г., когда ГУЗиЗ возглавил А.В. Кривошеин, техническая сторона землеустройства вышла на первый план и роль профильных специалистов в регионах стала ключевой. По словам Столыпина: «В землемерах – добрая половина русского аграрного вопроса» (П.А.Столыпин. Грани таланта политика. М., 2006. С.596).
В «И. ГУЗиЗ» поднимался вопрос уточнения объема полномочий различных структурных подразделений ГУЗиЗ и з.к. Журнал старался обобщить опыт землеустроителей-практиков и сформулировать их пожелания для улучшения законодательства. Для этого в издании публиковались полные отчеты заседаний комиссии по землеустроительным делам и материалы деятельности региональных межведомственных совещаний по вопросам землеустройства и агроулучшений.
Например, одна из проблем, связанных с практической деятельностью, заключалась в наличии в деревне земель разных правовых категорий. Землеустроители выражали озабоченность, что законодательство эффективно регулирует обустройство только надельных земель. Другие категории землевладений, включая ненадельные участки крестьян «… остаются вне круга деятельности комиссий, в виду того, что для землеустройства этих владений закон устанавливает либо сложный и длительный судебно-межевой порядок, либо единогласное решение всех собственников…» (Известия ГУЗиЗ. 1910, № 21.С. 528-529).
«И. ГУЗиЗ» обозначали круг вопросов, с которыми сталкивались землеустроители на местах: перевод долгов от старых на вновь образуемые владения; определение статуса участков, сведенных из земель разных категорий; соотношение собственников с правами третьих лиц и т.д. Поэтому издании уделялось пристальное внимание публикации не только принятых законов и постановлений, но и законопроектов (вплоть до проектов, посвященных пчеловодству, рыбной ловле и т.д.). Тем самым сохранялась возможность получить реакцию из регионов и уточнить положения проектов законов. Подробнейшим образом освещалась деятельность Особых совещаний, посвященным разработке и внедрению главных пореформенных актов, например, совещание о применении закона 14.06.10 г.
Процесс землеустройства подвергался тщательному статистическому и аналитическому контролю. Промежуточные результаты подразделялись по видам землеустроительной деятельности.
Так, в № 15 за 1911 г. были приведены подробные данные, касавшиеся и видов ходатайств, подаваемых крестьянами, и фактических работ по ним. Выяснялось, что не по всем поданным ходатайствам были проведены соответствующие работы, причины чего издание пыталось найти.
Отдельно исследовались операции с землями Крестьянского банка и казёнными участками. Причем брались не только конечные цифры продажи таких земель, но и данные по подготовке участков. Таким образом, также прослеживалась динамика между изначальными планами реформаторов и конечным воплощением.
«И. ГУЗиЗ» исследовали организацию системы ссудно-кредитных операций правительства. Уже в самом начале реформ журнал поставил вопрос о дифференциации кредитов, поскольку изначально они выдавались на неопределенные «землеустроительные» нужды. «И. ГУЗиЗ» подчеркивал, что этот термин слишком обширный, чтобы создать единую судно- кредитную систему с гибкими процентами и тем самым заинтересовать землевладельца. Поэтому фин. помощь должна оказываться целевым способом, например, на мелиоративные нужды, покупку с/х техники и т.д.
Чрезвычайно важной проблемой, которую поднимали «И. ГУЗиЗ», была координация всех землеустроительно-межевых сил и выработка общей стратегии землеустроительной деятельности. Данные силы были разобщены по различным ведомствам: корпуса межевиков существовали на только в ГУЗиЗ, но и в Минюсте, и в Крестьянском банке. Кроме того, землеустроительные полномочия имели различные административные органы на местах, что создавало определенную неразбериху при организации соответствующей деятельности. Это тормозило землеустроительный процесс, несмотря на то, что ещё в 1907 г. ГУЗиЗ и Минюст договорились о координации усилий в этом направлении.
Практически в каждом номере журнала встречались нарекания по поводу недостаточности либо неясности объёма полномочий з.к. Так, освещая деятельность съезда непременных чинов губ. присутствий и з.к., журнал писал ,что нужно четче разделять деятельность землеустроителей и землемеров, предоставляя последним большую свободу в урегулировании земельной неурядицы (Известия ГУЗиЗ. 1909. № 4-5).
Столыпин стремился устранить данную проблему, преобразовав ГУЗиЗ путём передачи ему всех межевиков и другие структуры, имевшие непосредственное отношение к с/х.
В № 4 за 1910 г. в «И. ГУЗиЗ» был опубликован проект по учреждению Министерства земледелия, где акцент делался на создании единоначальной иерархической системы землеустроительного дела в регионах, где непременной или губ. з.к. подчинялись бы все состоящие в пределах Управления землеустроительные чины. Данный проект получил широкий резонанс и активно обсуждался на страницах издания.
Главное опасение, которое высказывали «И. ГУЗиЗ» заключалось в физической невозможности осуществления многих полномочий из-за недоукомплектования штатов з.к. Поэтому ещё до появления проекта журнал призывал к рациональному использованию землеустроительных сил.
«И. ГУЗиЗ» выходили за рамки корпоративных интересов и анализировало состояние землеустроительного и межевого корпуса в целом. При этом обозначались межведомственные проблемы. Например, в 1911 г. «И. ГУЗиЗ» писали, что потребности в существенном пополнении штата испытывали межевая часть Минюста, военное ведомство, Главное управление уделов Министерства императорского двора, общественные структуры.
Значительное место в журнале уделялось вопросам высшего и среднего специального землеустроительного образования. Проводился анализ потребностей в землеустроительных кадрах с учётом региональной специфики и изменения коньюнктуры требований к землеустроительным специальностям.
С началом реформ издание поставило вопрос не только об увеличении числа профильных учебных заведений, но и о повышении уровня преподавания основных дисциплин. Проводя анализ буквально по каждому специалисту, прикрепленному к ГУЗиЗ, делался вывод о неудовлетворительном уровне их подготовки, поскольку 1/3 специалистов не имело даже минимального специального образования, а многие нуждались в практических знаниях (Н.И.Козлов. Несколько цифр о землемерах.// Известия ГУЗиЗ. 1907, №36). Впоследствии подготовка была пересмотрена в сторону увеличения прикладных предметов и видов занятий. Анализировались все аспекты организации учебного процесса, вплоть до рекомендуемой литературы. Например, приводился список сочинений по разным отраслям с/х, разделенный на три категории: книги одобренные; книги, признанные удовлетворительными книги, признанные заслуживающими внимания при пополнении библиотек.
Издание не замалчивало проблем земельного ведомства, указывая, например, на недостаточный уровень квалификации значительной части землеустроителей. Указывалось, что пополнение этих специалистов за счёт окончивших краткосрочные курсы может привести к общему снижению уровня землеустроительных работ.
Переселение также было одной из ключевых тем журнала. При анализе данного вопроса, ещё в 1907 г. издание указывало на необходимость организации «культурного переселения», чтобы крестьянин не чувствовал себя брошенным на новом месте. Прежде всего, это касалось инфраструктуры переселенческих участков – проведения дорог, сооружения гидротехнических объектов и т.д. Это было созвучно мыслям Столыпина, который вообще полагал, что «…если вопрос о воде будет удовлетворительно разрешаться на местах, то в значительном большинстве случаев крестьяне предпочтут хуторское землепользование всякому другому» (П.А.Столыпин. Грани таланта… С. 596).
Уже в первом номере за 1907 г. «И. ГУЗиЗ» приводили подробные цифры по состоянию т.н. «колонизационного фонда», указывая на процент подготовленных и неготовых участков по регионам.
Также подробно учитывались свободные и уже освоенные земли под переселение, анализировалось их соотношение, динамика и особенности заселения по регионам. Причем цифры по земельному фонду указывались с точностью до десятины. Издание стремилось обобщить опыт, накапливаемый переселенцами, отразить ход не только организованного, но и самовольного переселения, стремясь максимально легализовать его. Учитывалось и обратное переселение. Уделялось внимание не только состоявшимся фактам переселения, но и образованию ходаческих групп. Проводилось сравнение количества лиц в ходаческих и переселенческих группах. Так, журнал отметил тенденцию увеличения переселенцев после отправки ходоков, ибо последние служили источником информации для остававшихся дома. Поэтому, например, за 1907-11 гг. было организовано 7.537 ходаческих и 2.438 переселенческих групп. Однако количество ходоков в этих группах составляло 103.396 чел., а в переселенческих – 110.777 чел. (Известия ГУЗиЗ. 1911, № 27. С.532-533).
Постоянной была рубрика, посвященная с/х тов-ам, в которых приводилась статистика и характерные черты организации и осуществления деятельности этих субъектов. Анализировались отличия между простыми артелями, кооперативными союзами, тов-ми и прочими сельскими обществами. Поскольку тов-в было мало, исследовалась деятельность каждого из них. Журнал отмечал постепенную тенденцию к специализации тов-в по видам с/х деятельности. Так, если старейшие (например, Либавское общество поощрения земледелия и с/х промышленности) было универсальным, то в последние годы стали образовываться скотоводческие, садоводческие, хлопководческие, коннозаводческие, льноводческие, мукомольные и прочие тов-ва. Активно развивались опытно-семенные хозяйства, мелиоративные союзы, тов-ва для приобретения земледельческих машин и орудий.
Редакция стремилась, чтобы това-ва использовали материалы издания как справочное пособие, поэтому печатала практические материалы специально для тов-в, например, образец Устава.
Большое внимание в журнале уделялось анализу развития опытного дела, образцовым хозяйствам, развитию агрономической помощи населению, достижениям в этой сфере в России и за рубежом.
Значительное место отводилось информированию в области огнестойкого строительства. Подробно освещалась деятельность 1 съезда, посвященного данному типу строительства. Данная проблема обозначалась Столыпиным в контексте решения жилищного вопроса для крестьянства, особенно при расселении на хутора и переселении. Он даже поставил вопрос об улучшении условий застройки на ноябрьской сессии. с/х совета в 1910 г.
«И. ГУЗиЗ» были закрыты в 1916 г.
Источники: «Известия ГУЗиЗ», 1905-1911. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона. Т.12. СПб.,1993-98.
Литература: Акопов А.И. Отечественные специальные журналы, 1765-1917. Ростов-на-Дону, 1986. П.А.Столыпин. Грани таланта политика.М., 2006.
Н.А. Фёдорова
