Установка памятника
П. А. Столыпину в Москве
Фото: ИТАР-ТАСС
возложили цветы к памятнику
Петру Столыпину. 27.12.2012 года.
по материалам сайта "Правительство России"
На сооружение памятника П.А. Столыпину в Москве собрано пожертвований 1095 на сумму 27 586 639.14 руб.
Видео
Главное управление землеустройства и земледелия (ГУЗиЗ). / Н.А.Федорова
Главное управление землеустройства и земледелия (ГУЗиЗ), (06.05.1905 – 26.10.1915). Центральное учреждение. Преобразовано из Министерства земледелия и гос. имуществ. Возглавлялось главноуправляющим, назначаемым императором. Главноуправляющий имел 2 товарищей (заместителей).
Структура ГУЗиЗ корректировалась исходя из реформаторских задач. Указом 06.05.05 г. горный деп-т из ГУЗиЗ был передан сначала в мин. финансов, а затем – мин. торговли и промышленности. Из МВД в ГУЗиЗ было передано Переселенческое управление, Управление земледелия и землеустройства инородцев, а также дела об ограничении крестьянских надельных земель. Также образовывался К-т по земельным делам, делопроизводство по к-рому передавалось ГУЗиЗ. К-т имел функции, дублирующие деят. ГУЗиЗ, поэтому Указом 4 марта 1906 г. он был упразднен.
Этим же Указом при ГУЗиЗ как структурное подразделение был учрежден К-т по землеустроительным делам. В подчинении ему учреждались уездные и губ. землеустроит. комиссии, в чьи полномочия входило проведение аграрной реформы в регионах.
К-т был межведомственным учреждением под председательством главноуправляющего. Членами К-та были управляющие Государственным дворянским земельным и Крестьянским поземельным банками, представители Гос. контроля, МВД, министерств финансов, юстиции, ГУЗиЗ, Императорского двора и уделов. Помимо тех. землеустройства, К-т имел право сдачи в аренду казенных земель и выдачи субсидий на агроулучшения.
В ГУЗиЗ входили: с/х совет, совет главноуправляющего, Лесной деп-т, лесной спец. к-т, деп-т земледелия (с отраслевыми отделениями), деп-т гос. земельных имуществ (с канцелярией), отдел земельных улучшений, отдел сельской экономики и с/х статистики, Гидрологический комитет и ученый комитет. С 1905 г.. ГУЗиЗ стало подчиняться также Управление межевой частью, хотя межеванием занималось также и МВД.
При ГУЗиЗ издавался еженедельный журнал «Известия ГУЗиЗ», который начал выходить с 1894 г. как «Известия Министерства земледелия и государственных имуществ». Ред. В.Г.Швецов.Также выходили ежегодники с отчетами по деят. каждого деп-та. Отдел сельской экономии и с/х статистики публиковал статистические отчеты и аналитические статьи, получаемые в результате опросов крестьян.
С момента образования ГУЗиЗ сменилось несколько главноуправляющих: П.Х. Шванебах, Н.Н.Кутлер, А.П.Никольский, А.С.Стишинский, Б.А.Васильчиков, А.В. Кривошеин. Последние два руководителя были задействованы в проведении столыпинских реформ, причём А.В. Кривошеин, пробывший на этом посту до 26 октября 1915 г., считался ближайшим соратником Столыпина.
В своей деятельности ГУЗиЗ руководствовался значительным массивом нормативных актов, касавшихся землеустройства, кредитования крестьян и переселенческой политики. Само ведомство издавало инструкции и другие подзаконные акты для местных чиновников, разъясняющие аграрную политику правительства.
За 1906-1908 гг. основными направлениями деят. ГУЗиЗ в проведении аграрной реформы были: открытие уездных и губ. землеустроит. комиссий, обустройство и распределение земельных массивов Крестьянского банка, разработка законодательных и подзаконных актов по землеустройству, содействие укреплению крестьянской надельной земли в частную собственность.
В мае 1908 г. пост главноуправляющего занял А.В. Кривошеин и специфика деят. ГУЗиЗ изменилась. Приоритетными направлениями в работе управления стало переселение, землеустройство целых сельских обществ и подготовка специалистов для землеустроительной деятельности, развитие с/х кредитов и ссуд. Причем Столыпин настаивал, чтобы субсидии направлялись не только на с/х нужды, но и на укрепление инфраструктуры деревни, особенно в переселенческих районах: «В заботах о церкви и школе для переселенцев в последние 3-4 года участвует и Главное управление землеустройства и земледелия, решившее организовать и двинуть это дело при помощи выдачи переселенцам общеполезных ссуд и пособий» (П.А.Столыпин. Грани таланта политика». М., 2006. С.531).
Помимо реформы, ГУЗиЗ занималось текущим управлением с/х и лесной отраслью: надзором за угодьями и использованием природных ресурсов; осуществлением мелиоративных мероприятий; контролем аренды гос. земель и оброчных статей, а также разработкой условий их продажи; досудебным разбирательством по вопросам землепользования.
Столыпин хорошо знал деятельность с/х ведомства, т.к. с 1886 по 1889 служил в разных должностях в деп-те земледелия и сельской промышленности Мин. земледелия и гос. имуществ.Он изучал с/х литературу, в 1887 г. издал подробный «Указатель книг, журнальных и газетных статей по сельскому хозяйству за 1886 г.». Поэтому он поддерживал начинания Кривошеина по модернизации ГУЗиЗ.
В 1910 г. Кривошеин представил в Гос. думу проект преобразования ГУЗиЗ в министерство земледелия с учетом проводимой реформы. Он хотел не только повысить статус ведомства, но и перераспределить полномочия как между министерствами, так и внутри самого ГУЗиЗ. К проекту Кривошеин приложил объяснительную записку, где обстоятельно проанализировал современное развитие с/х и состояние аграрного ведомства. Суть его позиции состояла в том, что размах реформ не позволял ГУЗиЗ оперативно руководить ими. Наиболее острой проблемой был недостаток кадров. Административный аппарат ГУЗиЗ был переполнен, тогда как оперативных исполнителей, особенно на местах не хватало. Также не до конца были налажены связи с внешними ведомствами, прежде всего с МВД и Крестьянским банком. Некоторые виды деят., напр. научно-опытное, учебное дело, были рассредоточены по разным учреждениям ГУЗиЗ.
Поэтому целью реформирования было сосредоточение всех аграрных отраслей, с/х промышленности и кредита под началом будущего министерства земледелия. Кривошеин планировал, чтобы в мин. земледелия отошли Ветеринарное управление из состава МВД, Главное управление государственного коннозаводства, Межевое управление из Мин. юста и Крестьянский банк.
Столыпин также был заинтересован, чтобы аграрная реформа и модернизировали, и упорядочивало крестьянское землевладение. Поэтому, он стремился, чтобы межевание было неотделимо от землеустройства: «В будущее Министерство земледелия предположено передать всю межевую часть. Главным предметом забот межевого управления является и теперь землемерная часть землеустроительных комиссий, а с развитием землеустройства дело это должно всецело поглотить внимание межевого ведомства» (П.А. Столыпин. Грани таланта политика. М., 2006. С. 597).
Столыпин предполагал, что самым сложным будет решение вопроса о передаче Крестьянского банка: «В зависимости от того, какой стороне деятельности Крестьянского банка надлежит в будущем придать большее значение: ипотечно-кредитной или землеустроительной, получит естественное направление и вопрос о том, сохранить ли Крестьянский банк в прежнем его обособленном положении, или его следует теснее сблизить с ведомством землеустройства и земледелия» (П.А. Столыпин. Грани таланта политика. М., 2006. С. 598). По этому вопросу между Кривошеиным и мин. финансов В.Н. Коковцовым возник конфликт. Недопонимание между ведомствами возникло ещё в 1907 г., когда главноуправляющий ЗиЗ Б.А. Васильчиков представил в Сов. мин. проект С/х банка. Планировалось, что данный банк, будет предоставлять кредиты и ссуды под залог с/х продукции. Именно тогда, Коковцов выразил недоверие не только этому проекту, но и обоснованности расходов на аграрную реформу в целом. Столыпин поддерживал в этом вопросе земельное ведомство. Тем не менее, он писал Васильчикову, что Коковцов просил бы ГУЗиЗ «...пересмотреть план намечаемых им широких преобразований, выяснить их главные основания и поставить последние на практическую и посильную для исполнения почву» (П.А.Столыпин. Переписка. М., 2004).
Отдельной проблемой являлась деят. местных учреждений ГУЗиЗ. Неоднократное преобразование зем. ведомства практически не затрагивало региональные отделения, за исключением образования землеустроительных комиссий. Ещё в 1902 г. планировалось реформировать местные отделения с/х ведомства, открыв в каждом регионе местные управления (называемые тогда управлениями земледелия и гос. земельных имуществ).Это давало бы возможность сделать работу управления более эффективной. Однако до 1910 г. из 48 управлений 13 остались не до конца сформированными, а Приамурское и Туркестанское управления вообще занимались не с/х, а гос. имуществами. Попытка обязать местные учреждения заведовать одновременно и с/х, и гос. имуществами, по мнению реформаторов, вообще оказалась неудачной. Кривошеин был готов передать полномочия заведывания гос. имуществами какому-либо другому ведомству, за исключением лесного и ресурсного хозяйства.
26 октября 1915 г. ГУЗиЗ было преобразовано в Министерство земледелия с учетом планов, предлагаемых Кривошеиным и Столыпиным.
Архив: РГИА. Ф.381. Оп. 47.
Источники: Главное управление землеустройства и земледелия: Итоги работы за последнее пятилетие (1909—1913). СПб., 1914. Комитет по землеустроительным делам: Краткий очерк за десятилетие 1906—1916 г. Пг., 1916. Обзор деятельности Главного управления землеустройства и земледелия 1905— 1914 г. СПб.-Пг., 1907—1915. Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности (1837—1912) / Сост. Г.К. Гике, П.А. Шафранов. Пг., 1914.
Литература: Ерошкин Н.П. История гос. учреждений дореволюционной России. М., 1997. П.А. Столыпин. Грани таланта политики. М., 2006. Емельянова Т.В. Главное управление землеустройства и земледелия России в 1905-1914 гг. Дис. ... канд. ист. наук СПб. 1999
Н.А.Фёдорова
